朝鮮半島地緣政治的變化及中國(guó)新的戰(zhàn)略抉擇(一)
李敦球
美國(guó)一直非常重視朝鮮半島的戰(zhàn)略地位，并依靠這塊“冷戰(zhàn)的活化石”作為一個(gè)重要的支點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)其在東亞乃至全球的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前朝鮮半島的新形勢(shì)似乎正在向著有利于美國(guó)的方向偏移或發(fā)展。美國(guó)特朗普政府呈現(xiàn)出商人與軍人主導(dǎo)的特點(diǎn)，對(duì)朝鮮半島的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)有本質(zhì)性的改變，但具體政策和風(fēng)格會(huì)有較大的不同。朝鮮半島地緣形勢(shì)的新變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、中朝關(guān)系、中韓關(guān)系同時(shí)遇冷，中國(guó)在半島的利益受損。由于朝鮮“實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武力建設(shè)并行路線”與中國(guó)的朝鮮半島無(wú)核化政策發(fā)生碰撞，所以，從金正日之后特別是從2013年朝鮮第三次核試以來(lái)，中朝關(guān)系一直處在較為冷卻的狀態(tài)。尤其是，中國(guó)政府支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有針對(duì)性的對(duì)朝鮮核武器和導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)進(jìn)行制裁，并嚴(yán)格執(zhí)行了各項(xiàng)制裁決議，中朝在經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的交流與合作受到嚴(yán)重影響。如果中朝雙方的政策沒(méi)有大的調(diào)整，中朝關(guān)系還將繼續(xù)在寒風(fēng)中前行。
中韓建交以來(lái)，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，一度達(dá)到所謂的“蜜月期”。但從2015年年末開(kāi)始，韓國(guó)外交政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，韓日走近，韓美日三國(guó)戰(zhàn)略合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年7月，韓美兩國(guó)不顧中俄的強(qiáng)烈反對(duì)，毅然宣布在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重威脅中國(guó)的安全，損害東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，中韓關(guān)系隨即進(jìn)入寒冬。雖然韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局因樸槿惠“閨蜜門(mén)”出現(xiàn)不穩(wěn)，中國(guó)政府多次呼吁韓美停止部署“薩德”，但韓美雙方卻加快進(jìn)度希望搶在可能于5月舉行的下屆總統(tǒng)選舉之前部署完畢，造成既成事實(shí)。能否阻止韓美部署“薩德”對(duì)中國(guó)是一場(chǎng)莫大的考驗(yàn)。
二、朝韓關(guān)系處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的冰點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盧泰愚政府實(shí)施“北方政策”，韓國(guó)在不同程度上改善了與包括朝鮮在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系。金泳三政府時(shí)期朝韓關(guān)系時(shí)冷時(shí)熱，但總體上在向前發(fā)展。金大中政府對(duì)朝實(shí)施“陽(yáng)光政策”，實(shí)現(xiàn)了朝韓歷史上首次首腦會(huì)晤，開(kāi)創(chuàng)了朝韓關(guān)系新時(shí)代。盧武鉉政府對(duì)朝實(shí)施“和平繁榮政策”，實(shí)現(xiàn)了第二次首腦會(huì)晤，朝韓經(jīng)濟(jì)合作人員交流等。李明博保守政府對(duì)朝實(shí)施所謂的“無(wú)核、開(kāi)放、3000”強(qiáng)硬政策，朝韓關(guān)系急速倒退，但未徹底破裂。盡管朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人多次呼吁改善朝韓關(guān)系，但樸槿惠上臺(tái)后，對(duì)朝實(shí)施非理智性的強(qiáng)硬政策。尤其是進(jìn)入2016年以來(lái)，樸槿惠政府利用外交等各種手腕向朝鮮施壓、圍堵，企圖窒息朝鮮的生存空間，促使朝鮮發(fā)生韓國(guó)期望的那種“變化”，進(jìn)而在韓國(guó)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一，這導(dǎo)致朝韓關(guān)系徹底破裂，在韓國(guó)下屆政府產(chǎn)生之前朝韓已無(wú)對(duì)話的可能。在某種意義上可以說(shuō)，朝韓關(guān)系是半島其他所有問(wèn)題的病根。
三、韓日關(guān)系創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。韓國(guó)前總統(tǒng)樸正熙為了發(fā)展韓國(guó)經(jīng)濟(jì)于1965年與宿敵日本建交。樸槿惠繼其父親之后也在韓日關(guān)系上創(chuàng)下了兩項(xiàng)紀(jì)錄：一是韓日以閃電般的速度于2015年12月28日就最終解決“慰安婦”問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，雙方確認(rèn)了“慰安婦”問(wèn)題“最終的、不可逆的解決”。“慰安婦”問(wèn)題是韓日間由來(lái)已久的老問(wèn)題，考慮到民意，以前眾多總統(tǒng)都未解決。二是于2016年11月23日火速正式簽署韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》(GSOMIA)，雙方經(jīng)書(shū)面形式相互通報(bào)后，協(xié)定即告生效。
上述兩個(gè)協(xié)議無(wú)論對(duì)韓日關(guān)系還是對(duì)東北亞地區(qū)都影響深遠(yuǎn)。樸槿惠政府以出人意料的速度完成兩個(gè)協(xié)議的簽署，或許是擔(dān)心民意的反對(duì)。樸槿惠為什么不顧廣大民眾和在野黨反對(duì)，執(zhí)意要那么做呢？或許最根本的原因就是韓國(guó)拋棄了在中美之間搞平衡的政策，在戰(zhàn)略上加入美日陣營(yíng)對(duì)抗中國(guó)，勢(shì)必要改善韓日關(guān)系并加深兩國(guó)合作。這無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)東亞地區(qū)都是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。
四、美國(guó)主導(dǎo)的“亞太小北約”正在形成。美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，成功利用朝核問(wèn)題和朝韓矛盾制造半島緊張，使朝韓關(guān)系破裂、離間中朝關(guān)系、撕裂中韓關(guān)系、勸和韓日關(guān)系，使朝鮮半島的形勢(shì)不利于中國(guó)卻朝著有利于美國(guó)的方向發(fā)展。美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普不會(huì)實(shí)質(zhì)性放棄實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并可能繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)華防范、競(jìng)爭(zhēng)、遏制的一手。尤其應(yīng)引起我們注意的是，在美國(guó)的主導(dǎo)下，韓日軍事合作問(wèn)題已基本解決，美日韓三邊軍事合作朝著同盟方向邁進(jìn)，并已進(jìn)入三方實(shí)質(zhì)性軍演階段，美國(guó)締造的“亞太小北約”戰(zhàn)略藍(lán)圖正在形成，美國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略力量明顯加強(qiáng)。
特朗普1月2日發(fā)的兩條推特，其中第一條寫(xiě)道：“朝鮮說(shuō)，他們可以打到美國(guó)本土的洲際彈道導(dǎo)彈試射已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。這絕對(duì)不會(huì)發(fā)生。”第二條說(shuō)：“中國(guó)通過(guò)完全一邊倒的貿(mào)易從美國(guó)賺取大量資金和財(cái)富，卻在朝鮮問(wèn)題上不幫忙，真好！”這說(shuō)明特朗普政府將一邊繼續(xù)保持對(duì)朝高壓態(tài)勢(shì)，一邊企圖讓中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任，使中國(guó)進(jìn)一步陷入美國(guó)設(shè)置的戰(zhàn)略陷阱。
五、朝鮮核問(wèn)題呈現(xiàn)長(zhǎng)期性和突發(fā)性并存的趨勢(shì)。為了控制韓國(guó)，強(qiáng)化美國(guó)軍事力量在朝鮮半島和東北亞的長(zhǎng)期存在，美國(guó)并不希望真正解決朝核問(wèn)題，而是將朝核問(wèn)題長(zhǎng)期化，并將責(zé)任推給中國(guó)，從而在戰(zhàn)略上遏制中國(guó)，達(dá)到一石數(shù)鳥(niǎo)的目的。隨著美韓政策的調(diào)整與變化，朝核問(wèn)題的對(duì)抗性、突發(fā)性、風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性在顯著增加，威脅著半島的穩(wěn)定。
認(rèn)清上述五點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，整體運(yùn)籌，綜合施策，尋求突破朝鮮半島安全困境的方法與路徑。
(作者為本欄目特約評(píng)論員、中國(guó)社科院朝鮮半島問(wèn)題專家)
